8月11日

市政府新闻办召开

“合手款式 优环境 促发展”

主题系列新闻发布会（第6场）

先容《对于建立日照市斥地

款式用地用林用草用海“一件事”联动审批

身分服务保险机制的实施有讨论》

为全面推动我市用地用林用草用海审批全经由业务交融齐备身分保险“一件事一次办”，切实进步当然资源身分服务保险效率，镌汰企业行状老本，市当然资源和策动局会同市海洋发展局、市行政审批服务局制定了《对于建立日照市斥地款式用地用林用草用海“一件事”联动审批身分服务保险机制的实施有讨论》，经市政府第85次常务会议接洽通过，于2025年7月18日印发实施。

一、出台布景

频年来，党中央、国务院明确提议要“深化‘放管服’改进，推动审批服务集约化、协同化”。全市各部门按照条目作念了大皆塌实灵验的责任，取得了显耀奏效。通过现场调研，市当然资源和策动局发现刻下款式落地过程中，还是存在用地用林用草用海手续办理“材料访佛、多头受理、访佛跑腿”等问题，一个款式从选址到获批，需别离向当然资源、海洋、行政审批等部门提交材料，设施多、链条长；部门间数据不互通、审批程度不分享，企业跑了“东家”跑“西家”，甚而出现吞并数据访佛报送、吞并问题反复阐扬的情况，影响款式落地效率。这些问题不仅增多了企业的行状老本，更制约了资源身分的高效设置。

为惩处这些问题，笔据《山东省当然资源厅 山东省海洋局对于全面实行用地用林用草用海联动审批的申报》（鲁当然资字〔2025〕53号）谋划条目，勾通我市实质，市当然资源和策动局制定出台了相应设施，从行状指南、办理经由、“东说念主工智能+审查审批”政务服务模式、各区县特点场景模块等方面进行了探索和转换，通过改进审批机制，优化审批经由，齐备各部门之间的协同联动，提高审批效率，为款式斥地提供愈加高效、浅陋的服务。

二、草拟过程

一方面，市当然资源和策动局走出去学习先进教授，专程赴连云港、临沂等地检会，真切学习两地在跨身分审批协同中的“一窗受理”“抛弃互认”等转换作念法，鉴戒责任教授。

另一方面，市当然资源和策动局千里下去倾听企业呼声，先后到日照港集团有限公司等重心企业开展专题调研，濒临面了解企业在款式审批中碰到的“多头跑、访佛报、耗时长”等实质问题。

在鉴戒先进教授、回复企业诉求的基础上，市当然资源和策动局容身土产货实质，会同市海洋发展局、市行政审批服务局等部门以及部分区县政府、功能区管委，对有讨论进行了充分接洽论证，造成了《实施有讨论》（征求想法稿）。在征求了多轮想法，进一步修改完善后，经市政府常务会议接洽通事后印发。

三、主要内容及亮点

《实施有讨论》共分为四个部分。

一是精简报批材料，切实削弱下层职守。制定联动审批材料清单，将正本用地用林用草用海四套申报材料合并为一套联动审批申报材料，精简预审、立项、初步设想等访佛材料，改进后压减申报材料33.3%。

二是简化行状设施，减少央求东说念主访佛跑腿。通过整合经由、合并设施，减少访佛操作，齐备“少跑腿、少提交、少恭候”，将正本需要别离向当然资源、林业、行政审批、海洋等多个部门提交的用地用林用草用海央求，改为县级当然资源部门“一窗受理”，央求东说念主无需多头跑，只需提交一套材料，幸免访佛申报。

三是集成部门职能，鼓吹业务交融办理。由县级当然资源摆布部门手脚“总要道”，协调承担受理央求、奉告补正条目、组织辘集踏勘、投递审批抛弃等职能，齐备当然资源身分保险“一个口收支”。

四是提高审批时效，进步服务保险效率。通过一个平台运转，冲突当然资源、林业、行政审批、海洋等部门的数据壁垒，实行里面并联审查，减少串联设施，进步审批效率。

《实施有讨论》在严格贯彻落实鲁当然资字〔2025〕53号文献精神的基础上，转换提议了以下举措。

一是完善申报材料与经由，浅陋企业寰宇办理。勾通我市实质，制作了联动审批事项央求表单，造成了一套齐全、不访佛的申报材料，同期制定了扎眼的行状指南、办理经由，并附在《实施有讨论》之后，方便企业、寰宇办理更好、更快地办理该项业务。

二是转换“AI+审批”模式，引入开源大模子赋能。探索建立“东说念主工智能+审查审批”政务服务新模式，饱读吹哄骗Deepseek等开源大模子强化当然资源照顾数据分析应用，快速识别款式审批中的战略底线红线、空间矛盾等问题，让审批效率和精确度齐备双进步。

三是买通系统数据壁垒，构建“1+N”联动新模式。买通联动审批系统与“一码管地”系统，深度整合斥地款式数据，齐备身分精确设置、审批公道浅陋、资源高效利用。在系统层面为区县预留端口，各区县可笔据需求搭建特点场景模块，拓展联系功能，打造联动审批“1+N”日照新模式。

1、在实行联动审批过程中，不同部门之间的数据分享和协同机制是怎么建立和启动的？怎么保险数据的准确性和安全性？

为建立不同部门之间的数据分享和协同机制，市当然资源和策动局以协调平台和底图为基础，通过“山东省国土空间用途管制监管系统”运转联动审批事项，齐备申报材料同步录入、并联审查、协调上报。各部门使用全省协调的当然资源各类打听、始终基本农田核实处置及最新占用补划后果、生态保护红线等后果数据进行审查，确保数据起头一致。

在保险数据准确性方面，按照谁坐蓐、谁肃肃的原则，联系层级部门对数据现势性、准确性肃肃，省市县数据同步更新；在保险数据安全性上，通过严格的用户权限照顾，对不同部门、不同岗亭东说念主员缔造相应的数据检察、剪辑、修改权限，驻守数据表露和被犯科调动；同期，联动审批系统在当然资源业务专网启动，充分保险了各类审批数据的安全性。

2、在联动审批推行中，不同类型款式（如紧要基础设施款式、乡村振兴款式、海洋产业款式等）的审批奏效有何互异？针对互异较大的款式类型，有哪些针对性的优化所在？

从推行来看，不同类型项策画联动审批奏效存在一定互异。举例，紧要基础设施款式因触及边界广、跨区域特征昭彰，在“多部门并联审查”“辘集踏勘”等设施效率进步尤为高出，平均审批时长较传统模式瞻望压缩50%以上；乡村振兴款式（如农村产业交融款式）因用地范畴较小、触及地块散布，主要在“材料精简”设施受益昭彰，申报材料平均减少40%以上；海洋产业款式则因需兼顾生态保护红线和海域使用表率，在“多规合一”智能选址设施效率进步显耀，款式合规性预审通过率提高25%。

针对互异，市海洋与渔业接洽院主要选拔了以下设施：一是对省、市重心款式建立“一双一”帮扶机制，匡助企业惩处身分保险中存在的实质贫窭，同期提前参与款式选址策动，了解款式用地用林用草用海需求，对有需求的款式选址全面实行空间适配；二是对乡村款式简化非中枢材料条目，实行“容缺受理”；三是对海洋款式强化“一张图”生态红线智能预警，减少后期转机老本。

3、实施用地用林用草用海“一件事”联动审批后，对于办理用海手续和原来比有哪些变化？

联动审批实施前，各项手续需要到相应部门窗口央求办理；办理用海手续时，斥地单元须到区行政审批或海洋部门进行申报，区级肃肃公示公告和组织现场踏勘，如属区级审核审批款式，按圭表报区级政府审批；如属市级审核审批款式，由区级政府出具初审想法后，转报市行政审批服务局，由市行政审批服务局按圭表向市政府审批。

联动审批实施后，由县级当然资源部门“一窗受理”，通过“山东省国土空间用途管制监管系统”齐备各部门之间材料的流转，区行政审批或海洋部门通过系统赢得用海央求贵府，辘集进行现场踏勘、并联审核审批；如属市级审核审批款式，由区级政府出具初审想法后，通过系统将材料转报市行政审批服务局，由市行政审批服务局按圭表向市政府审批。

该《有讨论》实施后，齐备央求材料一次报送、多个事项并联审核、款式现场一次踏勘；让数据多跑路，寰宇少跑腿；切实提高了斥地单元行状便利度。

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